从去年的建办标【2020】38号文到现今的国发【2021】7号文，在短短不到一年的时间里，先是“预算定额”这个无时无刻不在指引规范我们日常行为的“母亲”角色提议逐步淡出我们未来的生活，接着“造价资质”这位虽然古板严苛但却能遮风挡雨的大树般的“父亲”也官宣隐退了。

是悲观、惶恐于今后的“无依无靠”，还是庆幸、欣喜于可以奔向广阔天地大展拳脚？企业经营情况和从业人员职业环境的差异，决定了大家当下不同的心境。为了更清晰的看懂这些行业改革举措，就让我们暂时跳脱这些情绪的羁绊，回归工程造价原本的初心，潜心追溯过往，大胆畅想未来。

工程造价并不是建筑业传承下来的一个概念，更不是历来就有的一个独立行业，它曾经只是早期建造工匠们通过经验总结出的一项专业技能。然而，从计划经济时代到改革开放市场经济时代、从政府作为唯一的投资主体到日益多元化的投资主体及承发包模式、从量价合一到量价分离……随着业务需求的不断提升， “工程造价”从政府机关及企事业单位基建部门的一个岗位，到承发包双方设立的独立部门，直至发展成一个独立的建筑服务行业，其重要性显而易见。

工程造价在《工程造价术语标准》（GB/T50875-2013）中给出的定义是“构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用”，这个费用代表建筑业产品的价值，是构成建筑市场交易的重要因素。工程造价的成果数据从某种程度上讲，正是建筑业对国家经济发展影响的直观体现。所以，工程造价行业是实实在在被需要的，只要秉承“让工程价值得到真实有效、合理准确呈现”的初心，那无论是否由定额主导计价，无论是否由资质决定执业，都不能阻挡它的存在和持续发展。

回到定额的话题，各省级造价主管部门发布的行业预算定额所代表的是当地社会平均生产力，因其编制时需兼顾省域内各地区特点，且纳入测算的工程案例类型多样，造就了它多因素加权的综合特性，所以，将其应用于每个工程单体都无法精准体现工程的真正价值，也就无法满足现在建设工程造价精细化管控的要求。

现今的工程施工机械化程度日益提高，施工机械品类增多且不断推陈出新，机械产能也在不断增长，定额内略显单薄的机械消耗量已逐渐偏离了施工实际。另外，源自劳动定额的定额工日，其编制初衷曾是为了用于核定施工作业计划用工量的，但多年来因职业建筑工人数量缺乏、农民工老龄化等因素，使得人工效率水平呈下降趋势，加之劳务工人操作技能良莠不齐，导致定额工日消耗与工日单价始终找不到最佳平衡点，定额计价模式下的人工费长期以来饱受诟病。

在信息化数字化时代，之前无法凭借个人或单个企业的力量从工程中收集的工料机消耗信息和价格信息都可以借助数字化管理软件、互联网＋、物联网、人工智能等科技手段得以获取。大数据运算、统计也可以通过各类软件、计算机技术和云计算而实现。通过这些手段，造价从业人员结合过硬的专业知识、细致缜密的思维和全局观的意识，即可完成各类工程计量计价的工作，使抛开行业预算定额成为可能。政府主管部门选择在这个时期逐步停止发布预算定额的改革举措正是顺应时势，其主要职能是通过优化概算定额、编制发布估算指标转向源头管控，通过分类发布人工、材料、项目等造价指标指数实现行业水平调控。建筑产品终将在政府宏观调控下，由市场调节形成价格机制。

后定额时代初期，我们可以尝试选择递进模式逐步替换工作重心：

1.转换定额使用思路，改全面依赖为部分参考；

2.深入施工一线和建筑市场，掌握工程成本构成要素；

3.做好造价咨询成果的积累和数据整理，建立企业数据库；

4.用全科医生的思维方式，打破意识局限，了解吸纳相关行业知识；

5.尝试多方融合模式，优势互补，捕捉市场需求，强强联手，打造多种类服务产品。

随着中国建筑业的蓬勃发展，中国建造已向全世界展示了我们的实力，创造了三峡大坝、港珠澳大桥、上海中心、天眼工程等一个又一个世界建筑业奇迹。中国工程标准也正在被越来越多的国家认可和采用。随着中国建造加速走出国门，涉外工程的商务谈判和咨询服务必须全程配套为其保驾护航。

虽然中国建设工程造价管理协会早已加入了国际造价管理联合会（ICEC）和亚太工料测量师协会（PAQS），搭建了与国际工程咨询行业的交流平台，但我们国内造价人的思想大多还桎梏于传统模式。不是我们不愿创新，是没有开放的环境就无法进行开放形式下的探索。现今的造价改革正是为我们提供了这样的机会，让我们在国内更包容的市场环境下实践和摸索，在与国内同行和引入的国际同行的竞争中总结。

未来，工程造价咨询和管理将全面融合法律法规、政策制度、社会环境、文化习惯、经济技术等各方因素，从单一技术型向综合型转变，使造价工作形态体现在资金筹集、勘察设计、论证评审、招标投标、洽商签约、采购租赁、工程施工、核价支付、总结评价、诉讼鉴定等一切有需求的环节。